各县（区）委组织部，市各直属党（工）委：

　　为贯彻落实党的十八大对新形势下发展党员工作提出的新要求，保持党员队伍先进性纯洁性，切实提高我市新发展党员质量，根据党章、《中共中央办公厅印发<关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕4号）、全国发展党员和党员教育管理工作座谈会等有关精神，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，结合我市实际，现就建立健全发展党员工作十项制度提出如下意见。

一、计划报批制。

　　每年年底，对下年度发展党员计划实行自下而上逐级申报、自上而下逐级审批。市委组织部根据省委组织部的指导意见和各县（区）委、市直各党（工）委申报的发展党员计划数，按照积极稳妥、统筹规划、突出重点、优化提升的原则，制定下发全市年度发展党员指导性计划。各县（区）委、市直各党（工）委结合实际，科学制定本地区本系统年度发展党员计划，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。合理调控大学生党员发展数量，注重将青年教师和高校研究生中的优秀分子吸收入党。年度发展计划报市委组织部审批后实施，实际发展党员数原则上不能突破计划数。

二、集中票决制。

　　组织推优、确定发展对象、吸收预备党员和预备党员转正环节都必须进行票决。票决过程要充分发扬民主，进行表决前必须提前通知所有有表决权的人员参加投票，不能按时参会的不得委托他人进行投票，会后也不再安排另行投票。在支部大会表决前向支部提出书面意见的，书面意见应统计在票数内。同意票数超过有表决权的正式党员的半数，才能通过决议。

三、全程公示制。

　　组织推优、确定发展对象、吸收预备党员、预备党员转正票决结果都必须进行公示。公示由基层党委或党总支负责实施，要结合实际采取多种形式进行公示，公示内容准确详细、公示时间符合要求、举报受理渠道通畅，相关党组织要慎重处理公示期间反映的问题和意见，处理结果及时反馈。

四、材料预审制。

　　吸收预备党员、预备党员转正实行分级预审、集中审批制度。预审要侧重入党动机、理想信念、现实表现、群众反映、培养教育情况和入党手续等内容，还要听取执纪执法等相关部门的意见，防止“带病入党”。基层党委（党总支）的上级党委或其组织部门负责发展党员材料预审，预审合格后集中进行审批。各级党组织要把新发展党员的政治标准摆在首位，坚持成熟一个发展一个，防止降格以求。

五、素质测试制。

　　在吸收预备党员和预备党员转正时，各基层党委都要进行基本素质测试，市、县（区）委组织部门要组织开展政治理论素质调查测试。测试内容以党的基础知识和基本理论为主，突出新发展党员的政治素质。测试不合格的可给予一次补考机会，补考不及格的暂缓发展或暂缓转正，测试成绩优秀的发展对象优先安排发展。高校等部分基层党组织可根据实际情况，在预备党员转正环节组织答辩，答辩可采取书面、集体谈话等多种方式，并结合实际运用好答辩结果。

六、全程记实制。

　　坚持“谁主办、谁记录，谁负责、谁签字”的原则，按照“一人一档、一事一记、一步一审”的规范要求，对发展党员工作每个阶段、每个环节的情况进行详细记载，实行全程记实。规范档案收集登记、管理归档、保管保密、调档查阅等流程，健全发展党员工作全程记实档案。基层党组织要妥善保管党员档案，并按有关规定做好移交工作。

七、亲属回避制。

　　基层党组织负责人直系亲属申请入党的，在其召开吸收预备党员的支部大会时，上级党组织要派员到场指导。基层党组织负责人一般不得担任直系亲属入党介绍人，且不参与考察，不得违反组织原则干预发展党员程序。

八、组织提醒制。

　　上级党组织要对基层党组织发展党员工作及时跟进指导，发现“指定发展”或“消极发展”现象的，根据实际情况指定专人调查了解、谈话提醒，不符合规定的中止发展程序，情节严重的给予通报批评或党纪处分。

九、考核评估制。

　　各县（区）委、市直各党（工）委年底对本地区本系统发展党员工作进行全面自查，并形成自查报告。要采取定期检查、随机抽查、满意度测评、问卷调查等方式，对基层党组织发展党员工作进行考核评估，采取适当形式予以通报。对基层党组织在发展党员工作中反映出来的问题，及时进行反馈提醒，督促其认真查找问题原因，及时进行整改。上级党委组织部门可派人列席基层党组织发展党员工作会议，加强督查指导。

十、责任追究制。

　　严肃发展党员工作制度，对在发展党员工作中不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予相应的组织处置。对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员的，或者为非党员出具党员身份证明的，追究违规经办者、相关责任人的责任。对违反党章和有关规定发展党员的典型案例及时进行查处和通报，对违反规定吸收入党的，一律不予承认。

各地各部门要根据本意见精神，结合工作实际，制定具体实施办法，并在实践中不断探索完善。

                                                                                                  中共淮安市委组织部办公室       　




                                                                                                    2013年10月16日印发
                                                                                                      （共印100份）